АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 10 октября 2014 г. по делу № А33-7747/2014

Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2014 года. В полном объеме решение изготовлено 10 октября 2014 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Ражкова Р.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества "Горно-металлургическая компания "Норильский никель" (ИНН 8401005730, ОГРН 1028400000298)
к Правительству Красноярского края;
к Министерству природных ресурсов и экологии Красноярского края
о признании недействительным Распоряжения Правительства Красноярского края от 28.02.2014 № 111-р в части признания утратившим силу Распоряжения Правительства Красноярского края от 11.10.2013 № 735-р об утверждении для Открытого акционерного общества "Горно-металлургическая компания "Норильский никель" плановых размеров корректировки платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом освоения природопользователями средств на выполнение природоохранных мероприятий в 2014 году в сумме 1 331 251 408 рублей;
о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от заключения с Открытым акционерным обществом "Горно-металлургическая компания "Норильский никель" договора о корректировке размеров платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом освоения средств на выполнение природоохранных мероприятий в 2014 году и обязании устранить допущенные нарушения путем заключения указанного договора по форме согласно приложению № 3 к Положению о порядке принятий решений о корректировке размеров платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом освоения природопользователями средства на выполнение природоохранных мероприятий, утвержденному Постановлением Совета администрации Красноярского края от 12.07.2004 № 180-п (в редакции Постановления Правительства Красноярского края от 17.01.2013 № 8-П).
с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика: Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Берназ Л.П. на основании доверенности от 25.12.2013 № ГМК-115/292-нт, паспорта,
от Правительства Красноярского края: Куренева Д.С. на основании доверенности от 04.05.2012 № 3-04884, служебного удостоверения,
от Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края: Гуменюк Ю.А. на основании доверенности от 19.06.2014,
от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю: Борисовой Л.М. на основании доверенности от 06.06.2014 № 01-2/20-3664, Будько О.А. на основании доверенности от 18.07.2014 № 01-2/20-4725 (после перерыва),
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.В. Анкудиновой (до объявления перерыва) секретарем судебного заседания секретарем судебного заседания Д.В. Алексеевой, с использованием средств аудиозаписи, Д.В. Родичевым (после перерыва), с использованием средств аудиозаписи,

установил:

Открытое акционерное общество "Горно-металлургическая компания "Норильский никель" (далее - заявитель, ОАО "ГМК "Норильский никель") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Правительству Красноярского края, к Министерству природных ресурсов и экологии Красноярского края, уточненным порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации:
- о признании недействительным Распоряжения Правительства Красноярского края от 28.02.2014 № 111-р в части признания утратившим силу Распоряжения Правительства Красноярского края от 11.10.2013 № 735-р об утверждении для Открытого акционерного общества "Горно-металлургическая компания "Норильский никель" плановых размеров корректировки платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом освоения природопользователями средств на выполнение природоохранных мероприятий в 2014 году в сумме 1 331 251 408 рублей;
- о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от заключения с Открытым акционерным обществом "Горно-металлургическая компания "Норильский никель" договора о корректировке размеров платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом освоения средств на выполнение природоохранных мероприятий в 2014 году и обязании устранить допущенные нарушения путем заключения указанного договора по форме согласно приложению № 3 к Положению о порядке принятий решений о корректировке размеров платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом освоения природопользователями средства на выполнение природоохранных мероприятий, утвержденному Постановлением Совета администрации Красноярского края от 12.07.2004 № 180-п (в редакции Постановления Правительства Красноярского края от 17.01.2013 № 8-П).
В судебном заседании 01 октября 2014 года объявлялся перерыв до 09 часов 00 минут 08 октября 2014 года.
В соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сведения о перерыве размещены на сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 02 октября 2014 года.
В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении, дополнительных пояснениях.
Представители ответчиков в судебном заседании заявленные требования не признали, сослались на доводы, изложенные в письменных отзывах на заявление, дополнительных пояснениях.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора возразил против удовлетворения заявления по доводам изложенным в отзыве, дополнительных пояснениях.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
Распоряжением от 11.10.2013 № 735-р Правительство Красноярского края утвердило для ОАО "ГМК "Норильский никель" размеры корректировки платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 1 331 251 408 рублей на выполнение в 2014 году природоохранных мероприятий.
Распоряжением от 28.02.2014 № 111-р Правительство Красноярского края признано утратившим силу Распоряжение от 11.10.2013 № 735-р.
Письмом от 06.02.2014 № ГМК/2182 ОАО "ГМК "Норильский никель" обратилось к Министерству природных ресурсов и экологии Красноярского края с договором о корректировке размеров платы.
Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края письмом от 28.02.2014 № МПР/2-1458 отказало ОАО "ГМК "Норильский никель" в заключении договора о корректировке размеров платы за негативное воздействие на окружающую среду на 2014 год.
Полагая, что Распоряжение Правительства Красноярского края от 28.02.2014 № 111-р противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Суд полагает, что оспариваемый акт не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон "Об охране окружающей среды") охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).
Статьей 2 Федерального закона "Об охране окружающей среды" к законодательству в области охраны окружающей среды отнесены основанные на Конституции Российской Федерации настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Анализ Федерального закона "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 06.10.1999 № 184 (в редакции от 31.12.2005) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"), Федерального закона от 31.12.2005 № 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" позволяет сделать вывод о том, что вопросы взимания экологических платежей, их корректировка относится к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Согласно статье 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:
- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
- платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
- обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;
Статья 14 Федерального закона "Об охране окружающей среды" определяет методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды, к которым относит:
- установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;
- предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу части 3 статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.
Во исполнение положений федерального законодательства Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.
Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О подтверждена юридическая сила Постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632, которое сохраняет силу и подлежит применению судами, другими органами и должностными лицами, как не противоречащее Конституции Российской Федерации с точки зрения разграничения компетенции между Федеральным Собранием и Правительством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований с участием территориальных органов Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации устанавливают дифференцированные ставки платы за загрязнение окружающей природной среды на основании утвержденных в соответствии с пунктом 2 данного Постановления базовых нормативов платы и коэффициентов, учитывающих экологические факторы, а также осуществляют корректировку размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий и зачисление этих средств в счет указанных платежей.
Пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 Министерству экологии и природных ресурсов Российской Федерации предписано разработать по согласованию с Министерством экономики Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации и утвердить инструктивно-методические документы по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды и перечень природоохранных мероприятий, затраты на выполнение которых могут засчитываться в счет платежей.
Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденные приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 26.01.1993, действовавшие в период принятия оспариваемого распоряжения (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 190, в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 4 июля 2014 г. № 302 признаны утратившими силу с 02.09.2014), разработаны и утверждены на основании пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 и в разделе 6 предусматривают основания отнесения мероприятий к природоохранным и порядок корректировки размеров платежей за негативное воздействие на окружающую среду.
Корректировку размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий в соответствии с законодательством осуществляют органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований с участием территориальных органов Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации (пункт 6.1 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды).
Территориальные органы Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации в республиках, краях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономных образованиях организуют работу по корректировке размеров платежей конкретных природопользователей с учетом освоения ими в отчетном периоде средств на выполнение природоохранных мероприятий (пункт 6.2 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды).
Конкретные природоохранные мероприятия, затраты на выполнение которых могут засчитываться в общих платежах природопользователя, определяются в соответствии с "Перечнем природоохранных мероприятий" (пункт 6.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды).
Объем корректировки размеров платежей за загрязнение окружающей природной среды конкретного природопользователя определяется территориальными органами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и в соответствии с законодательством утверждается исполнительными органами власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований или, в случае передачи этих функций, территориальными органами Минприроды России. Величина корректировки уточняется после окончания планового периода (год, квартал) как в сторону снижения, так и в сторону увеличения в зависимости от фактического освоения средств на выполнение природоохранных мероприятий (пункт 6.12 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды).
Оформление корректировки размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий осуществляется территориальными органами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации (пункт 6.13 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды).
Постановлением Совета администрации Красноярского края от 12.07.2004 № 180-п утверждено Положение о порядке принятия решений о корректировке размеров платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом освоения природопользователями средств на выполнение природоохранных мероприятий (далее - Положение). Данное Положение определяет порядок рассмотрения и принятия решений исполнительными органами государственной власти Красноярского края о корректировке размеров платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом освоения природопользователями средств на выполнение природоохранных мероприятий (пункт 1.1).
В указанное Положение вносились изменения и дополнения, в настоящем деле подлежит применению редакция документа, существовавшая в период 2013 года - то есть в период формирования обязательства, поскольку Постановление Совета администрации Красноярского края от 12.07.2004 № 180-п предусматривало утверждение и заключение договора о корректировке до 01 марта текущего года корректировки (пункт 2.9. Положения).
Согласно пункту 1.3 Положения корректировке подлежит сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду на календарный год.
Общий размер корректировки платы для природопользователя не может превышать 80 процентов размера платы за фактические выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду, которая в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации подлежит ежеквартальному зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в течение года, и составлять более 50 процентов от фактических затрат на природоохранную деятельность на год предоставления корректировки.
Размер корректировки платы не может превышать фактических расходов на выполнение природопользователем природоохранных мероприятий, согласно утвержденному перечню.
В соответствии с пунктом 1.4 Положения сумма, составляющая разницу между исчисленной природопользователем суммой платы и размером ее корректировки, подлежит уплате природопользователем ежеквартально в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Разница между утвержденным для природопользователя размером корректировки платы и утвержденными в соответствии с пунктом 3.6 настоящего Положения фактически произведенными им затратами на выполнение природоохранных мероприятий по итогам года подлежит уплате природопользователем в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 1.5 Положения решение о корректировке размеров платы принимается Правительством Красноярского края на основании предложений комиссии Правительства Красноярского края по подготовке предложений о корректировке размеров платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом освоения природопользователями средств на выполнение природоохранных мероприятий.
Сбор материалов по корректировке размеров платы для их рассмотрения Комиссией и заключение договоров с природопользователями о корректировке размеров платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом освоения природопользователями средств на выполнение природоохранных мероприятий после принятия Правительством Красноярского края решения о корректировке размеров платы осуществляется министерством природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (далее - Министерство).
Согласно пункту 1.7 Положения затраты на выполнение природоохранных мероприятий засчитываются в счет корректировки размеров платы при условии реализации мероприятий.
Разделом 2 Положения установлен порядок рассмотрения и принятия решений о корректировке размеров платы. Предложения о корректировке размеров платы разрабатываются природопользователями на основе планов природоохранных мероприятий, имеющих положительный отзыв исполнительных органов государственной власти, осуществляющих государственный контроль и надзор в сфере природопользования и в области охраны окружающей среды.
Согласно пункту 2.9 Положения на основании решения Правительства Красноярского края об утверждении плановых размеров корректировки платы на предстоящий год, до 1 марта года корректировки, Министерство заключает с природопользователем договор о корректировке размеров платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом освоения средств на выполнение природоохранных мероприятий по форме согласно приложению 3 к настоящему Положению. Договор заключается при условии предоставления природопользователем сведений о наличии положительного заключения государственной экспертизы с указанием номера и даты или подтверждения уполномоченного органа об отсутствии необходимости в проведении государственной экспертизы (далее - сведения). В случае несоблюдения природопользователем указанного условия по отдельным природоохранным мероприятиям, соответствующие мероприятия в Перечень природоохранных мероприятий, расходы на выполнение которых засчитываются в счет размеров платы, являющийся неотъемлемой частью договора, не включаются. При отсутствии сведений по всем природоохранным мероприятиям договор с природопользователем не заключается, о чем природопользователь уведомляется Министерством в течение 5 дней с момента истечения срока для заключения договор.
Согласно пункту 3.1 Положения природопользователи, в отношении которых Правительством Красноярского края утверждены плановые размеры корректировки платы, до 10 декабря года, на который осуществляется корректировка платы, представляют в Министерство отчет об освоении средств на выполнение перечня природоохранных мероприятий, прилагаемого к договору о корректировке размеров платы (далее - отчет об освоении средств) по форме согласно приложению № 4 к настоящему Положению, и расчет фактических размеров платы за негативное воздействие на окружающую среду, согласованный уполномоченным органом по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду.
В силу пункта 3.5 Положения комиссия в срок до 15 января года, следующего за годом, на который осуществлена корректировка размеров платы, готовит предложения для Правительства Красноярского края о корректировке размеров платы на основе отчета об освоении средств, приложенных материалов и представленных заключений.
Правительство Красноярского края в течение 5 дней со дня получения предложений Комиссии принимает решение об утверждении (отказе в утверждении) фактических размеров корректировки платы (пункт 3.6 Положения).
В течение 5 дней со дня принятия Правительством Красноярского края решений об утверждении (отказе в утверждении) фактических размеров корректировки платы Министерство направляет их в адрес природопользователей с предоставлением копий в контролирующие органы и в уполномоченный орган по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 3.7 Положения).
На основании пункта 3.8 Положения природопользователи, в отношении которых приняты решения об утверждении фактических размеров корректировки платы, производят окончательные расчеты и уплату платежей за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела Распоряжением от 11.10.2013 № 735-р Правительство Красноярского края утвердило для ОАО "ГМК "Норильский никель" размеры корректировки платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 1 331 251 408 рублей на выполнение в 2014 году природоохранных мероприятий.
Таким образом, Распоряжение Правительства Красноярского края от 11.10.2013 № 735-р в части утверждения плановых размеров корректировки платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом освоения природопользователями средств на выполнение природоохранных мероприятий в 2014 году для ОАО "Горно-металлургическая компания "Норильский никель" в сумме 1 331 251 408 рублей принято в порядке, соответствующем Постановлению Правительства Российской Федерации № 632 от 28.08.1992.
Основания для признания утратившим силу Распоряжения Правительства Красноярского края от 11.10.2013 № 735-р указаны в Распоряжении Правительства Красноярского края от 28.02.2014 № 111-р:
необходимость соблюдения действующего федерального законодательства и законодательства Красноярского края при установлении утверждения плановых размеров корректировки платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом освоения природопользователями средств на выполнение природоохранных мероприятий в 2014 году;
- объем корректировки размеров платежей за загрязнение окружающей природной среды для ОАО "ГМК "Норильский никель" на 2014 год Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю не определен;
- внесение изменения в Постановление Совета Администрации Красноярского края от 12.07.2004 № 180-п "О порядке принятия решений о корректировке размеров платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом освоения природопользователями средства на выполнение природоохранных мероприятий" в период срока действия Распоряжения Правительства Красноярского края от 11.10.2013 № 735-р в части признания утратившими силу положений, предусматривающих утверждение плановых размеров корректировки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Суд полагает, что отсутствовали правовые основания для принятия Распоряжения Правительства Красноярского края от 28.02.2014 № 111-р.
Суд отклоняет довод ответчика о том, что Постановлением Правительства Красноярского края от 26.02.2014 № 56-п внесены изменения в Постановление Совета администрации Красноярского края от 12.07.2004 № 180-п, поскольку Постановление от 26.02.2014 № 56-п не имеет обратной силы, Распоряжение от 11.10.2013 № 735-р принято по правилам, установленным до внесения соответствующих изменений.
Распоряжение Правительства Красноярского края от 11.10.2013 № 735-р в части утверждения плановых размеров корректировки платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом освоения природопользователями средств на выполнение природоохранных мероприятий в 2014 году для ОАО "Горно-металлургическая компания "Норильский никель" в сумме 1 331 251 408 рублей принято компетентным органом, указанным в подпункте "а" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации № 632 от 28.08.1992, на плановый период 2014 года, что соответствовало пункту 6.12 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26 января 1993 года, в Порядке, утвержденном постановлением Совета администрации Красноярского края от 12.07.2004 № 180-п (в редакции постановления Правительства Красноярского края от 17.01.2013 № 8-П), действовавших в момент принятия Распоряжения Правительства Красноярского края от 11.10.2013 № 735-р.
Корректировка размеров платежей за загрязнение окружающей природной среды для ОАО "ГМК "Норильский никель" на 2014 год в соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации № 632 от 28.08.1992 осуществлена Правительством Красноярского края с участием территориального органа Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю (пункт 65 приложение 1 к приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.05.2013 № 259), что подтверждается протоколом от 07.08.2013 № 18, согласно которого представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю участвовал в заседании комиссии, рекомендовавшей Правительству Красноярского края утвердить для ОАО "ГМК "Норильский никель" плановые размеры корректировки платы на 2014 год.
Оформление корректировки размера платежей природопользователя ОАО "ГМК "Норильский никель" с учетом освоения им средств на выполнение природоохранных мероприятий в соответствии с пунктом 6.13 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды осуществлено Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю, что подтверждается Планом природоохранных мероприятий на 2014 год (письмо от 24.04.2013 № ЗФ/383), положительным отзывом на план (письмо от 14.05.2013 № 03-1/27-3112).
Судом отклоняется довод Правительства Красноярского края о том, что Управление Росприроднадзора не определяло объем корректировки платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2014 году для ОАО "ГМК "Норильский никель", поскольку как уже указывалось корректировка размеров платежей за загрязнение окружающей природной среды в соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации № 632 от 28.08.1992 осуществляется органом исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований, с участием территориальных органов Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.
Распоряжение от 11.10.2013 № 735-р принято с учетом участия территориального органа Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.
Довод Правительства Красноярского края о том, что участие одного сотрудника Управления Росприроднадзора не может подтверждать участие Управления Росприроднадзора судом отклоняется, поскольку не соответствует доводам самого ответчика о роли комиссии, действующей согласно Регламента, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 07.12.2009 № 633-п. Участие Управления Росприроднадзора в процедуре корректировки размера платы подтверждено материалами дела (протокол от 07.08.2013 № 18).
Правительством Красноярского края с участием территориального органа Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю (пункт 65 приложение 1 к Приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.05.2013 № 259), что подтверждается протоколом от 07.08.2013 № 18, согласно которого представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю участвовал в заседании комиссии, рекомендовавшей Правительству Красноярского края утвердить для ОАО "ГМК "Норильский никель" плановые размеры корректировки платы на 2014 год.
По своей правовой природе корректировка размеров платежей за загрязнение окружающей природной среды представляет собой предоставление льготы по возмещению экономического ущерба от выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду Российской Федерации в связи с внедрением природопользователем наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработку отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации, которая как и сама плата направлена на возмещение затрат на компенсацию воздействия выбросов и сбросов загрязняющих веществ и стимулирование снижения или поддержание выбросов и сбросов в пределах нормативов, а также затрат на проектирование и строительство природоохранных объектов. Право на указанную льготу непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, а потому как само ее введение, так и определение оснований предоставления, круга субъектов, на которых она распространяется, источника и порядка ее предоставления, а также их изменение является дискрецией законодателя и в силу статей 72 (пункт "д" части 1) и 76 Конституции Российской Федерации входит в компетенцию органов законодательной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Однако, осуществляя правовое регулирование в этой сфере, законодатель, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, должен соблюдать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановления от 16 декабря 1997 года № 20-П, от 24 мая 2001 года № 8-П, от 19 июня 2002 года № 11-П, от 23 апреля 2004 года № 9-П, Определение от 4 декабря 2003 года № 415-О и др.).
Осуществление правового регулирования на уровне подзаконных актов, а также принятие ненормативных актов также должно осуществляться уполномоченными органами исходя из принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в Постановлениях от 24 мая 2001 № 8-П, от 05 мая 2013 № 5-П, при внесении изменений в действующее правовое регулирование изменений, оказывающих неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиями государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также предоставление гражданам в случае необходимости возможности, в частности посредством установления временного регулирования, в течение некоего разумного переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.
Оспариваемое Распоряжение от 28.02.2014 № 111-р не отвечает принципу поддержания доверия граждан к закону и действиями государства, поскольку отменяя ранее установленную льготу по возмещению экономического ущерба от выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду Российской Федерации, Правительство Красноярского края не установило временного регулирования реализации уже сложившихся отношений.
Оспариваемым Распоряжением от 28.02.2014 № 111-р нарушаются законные интересы ОАО "ГМК "Норильский никель", заявитель лишается возможности реализовать право на корректировку платы в разумный срок.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Довод ответчика о том, что решение и действия государственных органов Красноярского края не исключают для ОАО "ГМК "Норильский никель" право на корректировку платы судом отклоняются, поскольку принятие распоряжения от 28.02.2014 № 111-р отменяет уже начатую в интересах ОАО "ГМК "Норильский никель" процедуру корректировки платы.
С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает подлежащими удовлетворению требования ОАО "ГМК "Норильский никель" о признании недействительным Распоряжения Правительства Красноярского края от 28.02.2014 № 111-р в части признания утратившим силу Распоряжения Правительства Красноярского края от 11.10.2013 № 735-р об утверждении для Открытого акционерного общества "Горно-металлургическая компания "Норильский никель" плановых размеров корректировки платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом освоения природопользователями средств на выполнение природоохранных мероприятий в 2014 году в сумме 1 331 251 408 рублей.
В соответствии с пунктом 2.9 Постановления от 17.07.2004 № 180-п (в ред. Постановлений Совета администрации Красноярского края от 27.12.2005 № 341-п, от 24.10.2007 № 424-п, Постановлений Правительства Красноярского края от 30.10.2008 № 159-п, от 16.08.2010 № 443-п, от 11.08.2011 № 474-п, от 17.01.2013 № 8-п), в редакции, действовавшей на момент начала процедуры корректировки платы, на основании решения Правительства Красноярского края об утверждении плановых размеров корректировки платы на предстоящий год, до 1 марта года корректировки, Министерство заключает с природопользователем договор о корректировке размеров платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом освоения средств на выполнение природоохранных мероприятий по форме согласно приложению 3 к настоящему Положению. Договор заключается при условии предоставления природопользователем сведений о наличии положительного заключения государственной экспертизы с указанием номера и даты или подтверждения уполномоченного органа об отсутствии необходимости в проведении государственной экспертизы (далее - сведения). В случае несоблюдения природопользователем указанного условия по отдельным природоохранным мероприятиям, соответствующие мероприятия в Перечень природоохранных мероприятий, расходы на выполнение которых засчитываются в счет размеров платы, являющийся неотъемлемой частью договора, не включаются. При отсутствии сведений по всем природоохранным мероприятиям договор с природопользователем не заключается, о чем природопользователь уведомляется Министерством в течение 5 дней с момента истечения срока для заключения договора.
Письмом от 06.02.2014 № ГМК/2182 ОАО "ГМК "Норильский никель" обратилось к Министерству природных ресурсов и экологии Красноярского края с договором о корректировке размеров платы.
Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края письмом от 28.02.2014 № МПР/2-1458 отказало ОАО "ГМК "Норильский никель" в заключении договора о корректировке размеров платы за негативное воздействие на окружающую среду на 2014 год.
Суд отклоняет довод Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края о том, что на момент обращения с заявлением о заключении договора в Постановление от 17.07.2004 № 180-п были внесены изменения, не позволяющие заключить договор с ОАО "ГМК "Норильский никель", договор подлежал заключению до 01 марта 2014 года, но на момент принятие Распоряжения от 28.02.2014 № 111-р заключен не был.
Заявитель обратился к Министерству природных ресурсов и экологии Красноярского края письмом от 06.02.2014 № ГМК/2182, получено Министерством 11.02.2014, что не оспаривается заявителем, то есть до принятия Распоряжения от 28.02.2014 № 111-р.
Довод о том, что приложение № 3 к Положению № 180-п, определяющее содержание договора, признан утратившим силу, судом отклоняется, поскольку Правительством Красноярского края не принято мер к установлению иного порядка заключения договора, не определена его форма и содержание.
Вместе с тем, процедура корректировки платы начата в момент действия Совета администрации Красноярского края от 12.07.2004 № 180-п (в редакции Постановления Правительства Красноярского края от 17.01.2013 № 8-П).
При указанных обстоятельствах требование ОАО "ГМК "Норильский никель" о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от заключения с Открытым акционерным обществом "Горно-металлургическая компания "Норильский никель" договора о корректировке размеров платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом освоения средств на выполнение природоохранных мероприятий в 2014 году и обязании устранить допущенные нарушения путем заключения указанного договора по форме согласно приложению № 3 к Положению о порядке принятий решений о корректировке размеров платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом освоения природопользователями средства на выполнение природоохранных мероприятий, утвержденному Постановлением Совета администрации Красноярского края от 12.07.2004 № 180-п (в редакции Постановления Правительства Красноярского края от 17.01.2013 № 8-П) также подлежит удовлетворению.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.
Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 4000 рублей и подлежат взысканию с ответчиков в пользу заявителя.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

решил:

Требования Открытого акционерного общества "Горно-металлургическая компания "Норильский никель" удовлетворить.
------------------------------------------------------------------
Определением Арбитражного суда Красноярского края от 20.10.2014 по делу № А33-7747/2014 в данном решении исправлена опечатка - во втором абзаце резолютивной части решения читать: "Признать недействительным распоряжение Правительства Красноярского края от 28.02.2014 № 111-р в части признания утратившим силу распоряжение Правительства Красноярского края от 11.10.2013 № 735-р..." вместо "Признать недействительным распоряжение Правительства Красноярского края от 28.02.2014 № 111-р в части отмены распоряжения Правительства Красноярского края от 11.10.2013 № 735-р...".
------------------------------------------------------------------
Признать недействительным Распоряжение Правительства Красноярского края от 28.02.2014 № 111-р в части отмены Распоряжения Правительства Красноярского края от 11.10.2013 № 735-р об утверждении для Открытого акционерного общества "Горно-металлургическая компания "Норильский никель" плановых размеров корректировки платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом освоения природопользователями средств на выполнение природоохранных мероприятий в 2014 году в сумме 1 331 251 408 рублей, как противоречащее Постановлению Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. № 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия".
Обязать Правительство Красноярского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Открытого акционерного общества "Горно-металлургическая компания "Норильский никель".
Признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от заключения с Открытым акционерным обществом "Горно-металлургическая компания "Норильский никель" договора о корректировке размеров платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом освоения средств на выполнение природоохранных мероприятий в 2014 году, отраженный в письме от 28.02.2014 № МПР/2-1458, как несоответствующий Положению о порядке принятий решений о корректировке размеров платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом освоения природопользователями средства на выполнение природоохранных мероприятий, утвержденному Постановлением Совета администрации Красноярского края от 12.07.2004 № 180-п, в редакции от 17.01.2013.
Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Открытого акционерного общества "Горно-металлургическая компания "Норильский никель" путем заключения договора о корректировке размеров платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом освоения средств на выполнение природоохранных мероприятий в 2014 году по форме согласно приложению № 3 к Положению о порядке принятий решений о корректировке размеров платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом освоения природопользователями средства на выполнение природоохранных мероприятий, утвержденному Постановлением Совета администрации Красноярского края от 12.07.2004 № 180-п, в редакции от 17.01.2013.
В порядке распределения судебных расходов взыскать с Правительства Красноярского края в пользу Открытого акционерного общества "Горно-металлургическая компания "Норильский никель" 2000 рублей государственной пошлины.
В порядке распределения судебных расходов взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края в пользу Открытого акционерного общества "Горно-металлургическая компания "Норильский никель" 2000 рублей государственной пошлины.
Разъяснить, что со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья
Р.А.РАЖКОВ


------------------------------------------------------------------