Решение Красноярского УФАС России от 09.01.2014 <О нарушении запрета на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, выразившемся в ненаправлении в адрес гражданки проекта договора об осуществлении технологического присоединения и технических условий к нему на основании ее заявки в установленные сроки>
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КРАСНОЯРСКОМУ КРАЮ
РЕШЕНИЕ
от 9 января 2014 года
Резолютивная часть решения оглашена "20" декабря 2013 года.
В полном объеме решение изготовлено "9" января 2014 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии - О.П. Харченко, заместитель руководителя управления - начальник аналитического отдела, члены Комиссии: В.В. Сугорова, начальник отдела естественных монополий, Т.Э. Жукова, главный специалист-эксперт аналитического отдела (далее - Комиссия), рассмотрев дело № 409-10-13 по признакам нарушения открытым акционерным обществом "М" (<...>) (далее - ОАО "М", сетевая организация) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.
В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление гражданки <...> на действия ОАО "М", выразившиеся в нарушении сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта по договору № 20.24.8123.12 от 04.09.2012 (вх. от 05.09.2013 № 16854).
В связи с рассмотрением указанного заявления, материалов Красноярским УФАС России было принято решение о возбуждении в отношении ОАО "М" дела № 409-10-13 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в нарушении сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта <...> (Приказ от 04.10.2013 № 805).
В рамках исследования обстоятельств дела № 409-10-13 Комиссия установила, что заявка гражданки <...> на технологическое присоединение от 28.06.2012 была получена ОАО "М" 28.06.2012 и зарегистрирована под входящим номером 16222.12. При этом проект договора и технические условия были вручены заявителю под расписку 04.09.2012. Приведенное обстоятельство свидетельствует о наличии в указанных действиях ОАО "М" признаков нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции". В связи с изложенным рассмотрение дела откладывалось (определение об отложении рассмотрения дела № 409-10-13 от 01.11.2013).
В ходе рассмотрения дела № 409-10-13 установлены следующие обстоятельства.
В связи с необходимостью технологического присоединения садового дома, расположенного по адресу: <...> (максимальная мощность 15 кВт (в том числе, электроотопление 5 кВт, электроплита 5 кВт), категория надежности 3, класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение, 0,4 кВ, ранее присоединенная в точке присоединения мощность отсутствует), принадлежащего ей на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права 24 ЕК 257389 от 07.10.2011), <...> обратилась в адрес ОАО "М" с заявкой на технологическое присоединение от 28.06.2012.
Указанная заявка была получена ОАО "М" 28.06.2012 и зарегистрирована под входящим номером 16222.12.
Проект договора об осуществлении технологического присоединения № 20.24.8123.12 и технические условия к нему были вручены ОАО "М" <...> 04.09.2012, о чем свидетельствует представленный ОАО "М" документ "Реестр выданных договоров ТП на 2012 г. ".
Письмом от 03.12.2013 № 1.3/01.2/18333-исх ОАО "М" проинформировало Красноярское УФАС России о том, что проект договора № 20.24.8123.12 в адрес <...> не направлялся в связи с указанием заявителем в заявке от 28.06.2012 способа передачи проекта договора и технических условий "лично". В связи с чем заявитель была уведомлена в телефонном режиме о готовности проекта договора, 04.09.2012 проект договора был подписан со стороны заявителя и ему присвоена указанная дата заключения. Увеличение срока подготовки проекта договора было обусловлено большим количеством заявок.
Пунктом 5 договора № 20.24.8123.12 от 04.09.2012 определено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня заключения договора.
Техническими условиями, неотъемлемым приложением к договору, определена точка присоединения объекта заявителя к электрическим сетям ОАО "М": ближайшая опора новой ЛЭП 0,4 кВ (от вновь установленной ТП 10/0,4 кВ), расположенная не далее 25 м от границ земельного участка Заявителя.
Пунктом 10 Технических условий установлены обязанности по технологическому присоединению, выполняемые сетевой организацией, к которым относятся:
10.1. подготовка и выдача технических условий;
10.2. проверка выполнения технических условий Заявителем;
10.3. фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающих устройств Заявителя;
10.4. строительство ЛЭП 10 кВ от ближайшей опоры ВЛ 10 кВ ф. 134-1 от РУ новой КТП 10/0,4 кВ с установкой линейного разъединителя на первой отпаечной опоре (протяженность ЛЭП, тип и марку токопроводника определить проектом);
10.5. установка новой КТП 10/0,4 кВ (тип КТП 10/0,4 кВ и мощность силовых трансформаторов определить проектом);
10.6. строительство ЛЭП 0,4 кВ от РУ 0,4 кВ новой КТП 10/0,4 кВ до границ земельного участка Заявителя (протяженность ЛЭП, тип и марку токопроводника определить проектом).
Согласно пункту 11 технических условий Заявитель осуществляет, в том числе:
11.1. ввод в садовый дом изолированным проводом от ближайшей опоры новой ЛЭП 0,4 кВ до н/в щита 0,4 кВ садового дома в границах своего земельного участка;
11.2. установка н/в щита 0,4 кВ садового дома с автоматическим выключателем 0,4 кВ на номинальный ток 25 А.
В рамках исполнения обязательств по договору от 04.09.2012 № 20.24.8123.12 ОАО "М" были выполнены следующие мероприятия (согласно информации, представленной ОАО "М" письмами от 27.09.2013 № 1.3/01.2/14432-исх, от 29.10.2013 № 1.3/01.2/16351-исх, от 03.12.2013 № 1.3/01.2/18333-исх; ОАО "С" - письмом от 10.12.2013 № 1.12/124/1835):
15.02.2013 ОАО "М" разработало Техническое задание на строительство ВЛ-10 кВ, семи ВЛИ-0,4 кВ с установкой КТПН-10/0,4 кВ для технологического присоединения жилых домов <...> в Емельяновском районе, п. Солонцы, СНТ "В" с разработкой проектно-сметной документации и проведением инженерно-геодезических изысканий.
Пунктом 2.2 Технического задания установлены сроки выполнения работ: 4 квартал 2012 года - 4 квартал 2013 года.
Как сообщило ОАО "М", до разработки Технического задания от 15.02.2013 сетевой организацией проводилась работа по консолидации заявок в районе СНТ "В" Емельяновского района.
На запрос Красноярского УФАС России о том, какие конкретно заявки подлежали консолидации, ОАО "М" указало на перечень заявителей, поименованных в Техническом задании от 15.02.2013 (заявки с 28.06.2012 по 15.11.2012), а также представило реестр заявок по СНТ "В", содержащий заявки граждан на технологическое присоединение, поданные в период с 28.12.2009 по 24.09.2013.
29.08.2013 ОАО "М" обратилось в адрес ОАО "С" с просьбой рассмотреть возможность разработки проектно-сметной документации для технологического присоединения потребителей льготной категории (письмо исх. № 1.3/04/12838-исх от 29.08.2013 получено адресатом 29.08.2013 вх. № 2134).
Письмом от 23.09.2013 № 1.12/124/1300 ОАО "С" сообщило ОАО "М" о готовности выполнить работы по разработке проектно-сметной документации.
Письмом от 11.11.2013 № КрасПО/39-13 ОАО "С" направило в адрес ОАО "М" договор № 10.2400.10362.13 для корректировки технического задания на разработку проектно-сметной документации в связи с изменением точки подключения проектируемой ВЛ-10 кВ.
Письмом от 03.12.2013 № 1.3/01.2/18333-исх ОАО "М" сообщило Красноярскому УФАС России о том, что иных мероприятий по выбору подрядной организации не проводилось.
Согласно проекту договора на выполнение проектных работ, планируемому к заключению между ОАО "М" (Заказчик) и ОАО "С" (Подрядчик), Подрядчик обязуется по заданию Заказчика осуществить разработку проектно-сметной документации и проведение инженерно-геодезических изысканий на строительство и реконструкцию распределительных сетей для потребителей льготной категории (строительство ВЛ-10 кВ, ВЛИ-0,4 кВ с установкой КТПН-10/0,4 кВ для технологического присоединения жилых домов перечисленных физических лиц в СНТ "В") на основании заключенных договоров технологического присоединения, и сдать результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в порядке, предусмотренном договором.
Пунктом 3.2 указанного проекта договора предусмотрено, что срок завершения работ - 60 (шестьдесят) календарных дней с момента подписания договора, в соответствии с календарным планом выполнения работ (приложение № 2).
Как сообщило ОАО "С" (письмо от 10.12.2013 № 1.12/124/1835), по состоянию на указанную дату договор на выполнение проектных работ не заключен.
Представитель ОАО "М" на заседании Комиссии 20.12.2013 сообщил об отсутствии у него сведений о заключении вышеуказанного договора.
Сведения об иных действиях, направленных на исполнение ОАО "М" обязательств перед заявителем, ОАО "М" не представлено, в ходе рассмотрения дела Комиссией не установлено.
Плата за технологическое присоединение в установленном договором об осуществлении технологического присоединения порядке внесена заявителем на расчетный счет филиала ОАО "М" - "К" (чек-ордер от 29.08.2012).
Письмом от 01.07.2013 № 1/44-исх-фл ОАО "М" проинформировало заявителя о том, что в соответствии с заключенным договором технологического присоединения от 04.09.2012 № 20.24.8123.12 разработаны мероприятия по установке новой КТПН 10/0,4 кВ (2 400 кВА), строительству ВЛ 10 кВ от опоры № 11 ВЛ 10 кВ ф. 134-1 до места установки КТПН, 850 м, строительству 3 ВЛИ 0,4 кВ (Л-1, Л-2, Л-3) от РУ-0,4 кВ новой КТПН до границ земельных участков, 1300 м, строительству ВЛИ 0,4 кВ Л-4 от РУ-0,4 кВ новой КТПН до границ земельных участков, 300 м, строительству ВЛИ 0,4 кВ Л-5 от РУ-0,4 кВ новой КТПН до границ участков, 250 м, строительству двух ВЛИ 0,4 кВ (Л-6, Л-7) от РУ-0,4 кВ новой КТПН до границ земельных участков, 900 м, а также сообщило о том, что завершение работ в полном объеме, включая строительно-монтажные работы, планируется в 4 квартале 2013 года.
Письмом от 07.10.2013 № 1/63-исх-фл ОАО "М" сообщило <...> о том, что завершение работ по договору от 04.09.2012 № 20.24.8123.12 в полном объеме, включая строительно-монтажные работы, запланировано на 1 квартал 2014 года.
Письмом от 03.12.2013 № 1.3/01.2/18333-исх ОАО "М" проинформировало Красноярское УФАС России о том, что выполнение строительно-монтажных работ по осуществлению электроснабжения СНТ "В" планируется не ранее 1 квартала 2014 года.
На основании полного и всестороннего исследования обстоятельств дела, пояснений лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам.
В силу пункта 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, сетевые организации - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
ОАО "М" (ОГРН 1052460054327) действует на основании Устава, согласно статье 3 которого основной целью деятельности общества является получение прибыли; для ее получения общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом, в том числе: оказание услуг по передаче электрической энергии; оперативно-технологическое управление; оказание услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям. В связи с изложенным ОАО "М" является сетевой организацией.
Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям определен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила) (в редакции, действовавшей на момент возникновения рассматриваемых правоотношений).
Согласно абзацу 2 пункта 3 Правил независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Пунктом 6 Правил установлено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
В силу пункта 8 Правил для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя.
По смыслу пункта 14 Правил заявителями являются физические лица в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.
<...> является заявителем в соответствии с критериями, определенными пунктом 14 Правил.
Согласно пункту 15 Правил сетевая организация обязана направить заявителю заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к этому проекту договора в течение 30 дней с даты получения заявки.
Исходя из изложенных норм, на ОАО "М" лежала обязанность направить <...> для подписания проект договора об осуществлении технологического присоединения и технические условия к нему в срок до 27.07.2012 включительно.
Вместе с тем, указанные проект договора и технические условия были вручены ОАО "М" <...> только 04.09.2012.
При этом указание <...> в заявке на технологическое присоединение способа получения проекта договора и технических условий "лично" не исключает обязанность сетевой организации по направлению заявителю для подписания проекта договора и технических условий в течение 30 дней с даты получения заявки.
Указанные ОАО "М" причины нарушения сроков подготовки проекта договора (большое количество заявок) не исключают ответственность ОАО "М" в связи с необеспечением надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующей обязанности.
Нарушение ОАО "М" сроков направления проекта договора об осуществлении технологического присоединения и технических условий к нему в адрес <...>, привело к затягиванию процедуры технологического присоединения объекта заявителя к электрическим сетям в связи с тем обстоятельством, что в случае соблюдения сетевой организацией установленной обязанности, договор № 20.24.8123.12 мог быть заключен в июле, а не в сентябре 2012 года.
Кроме того, в соответствии с подпунктом "б" пункта 16 Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 6 месяцев для заявителей, указанных в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности; 1 год для заявителей, суммарная присоединенная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, если более короткие сроки не предусмотрены соответствующей инвестиционной программой или соглашением сторон.
Согласно пункту 1.5 договора № 20.24.8123.12 от 04.09.2012, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год.
Таким образом, мероприятия по технологическому присоединению объекта заявителя должны были быть выполнены ОАО "М" в срок до 04.09.2013.
При этом по состоянию на дату рассмотрения дела (20.12.2013) технологическое присоединение осуществлено не было.
Первое действие, направленное на выполнение обязательств перед <...>, ОАО "М" совершило 15.02.2013 (утверждено Техническое задание от 15.02.2013 на строительство объектов электросетевого хозяйства с разработкой проектно-сметной документации и проведением инженерно-геодезических изысканий), то есть более чем через 5 месяцев после заключения с заявителем договора о технологическом присоединении.
Консолидация заявок на технологическое присоединение, то есть фактически бездействие сетевой организации, обусловленное ожиданием поступления новых заявок на технологическое присоединение, действующим законодательством не предусмотрена. Вместе с тем, такая консолидация правовым нормам не противоречит при условии выполнения сетевой организаций своих обязанностей по технологическому присоединению в установленный срок.
Установлено, что физические лица, объекты которых включены в Техническое задание от 15.02.2013, подали заявки на технологическое присоединение в период с 28.06.2012 по 15.11.2012.
При этом сведения о действиях ОАО "М" в период с 15.11.2012 по 15.02.2013 в материалы дела не представлены.
Материалами дела также установлено, что к выбору контрагента для осуществления проектных работ для строительства объектов электросетевого хозяйства, необходимых для технологического присоединения объекта <...>, ОАО "М" приступило 29.08.2013 (направление в адрес ОАО "С" письма № 1.3/04/12838-исх от 29.08.2013 с просьбой рассмотреть возможность разработки проектно-сметной документации для технологического присоединения потребителей льготной категории), то есть более чем через 6 месяцев после разработки Технического задания от 15.02.2013.
Обращение ОАО "М" к потенциальному контрагенту 29.08.2013 привело к исключению возможности исполнения сетевой организацией своих обязательств перед заявителем в установленный срок (до 04.09.2013).
По состоянию на дату рассмотрения дела представитель ОАО "М" не располагал сведениями о заключении договора с ОАО "С".
Комиссия также учитывает следующие обстоятельства. Во-первых, проект договора на выполнение проектных работ устанавливает срок завершения работ - 60 календарных дней с момента подписания договора. Во-вторых, указанный проект договора предполагает исключительно выполнение проектных работ, при этом для осуществления технологического присоединения объекта заявителя необходимо также выполнение строительно-монтажных работ.
В переписке с заявителем ОАО "М" неоднократно изменялись сроки осуществления технологического присоединения - на 4 квартал 2013 года, на 1 квартал 2014 года.
В связи с изложенным установлено, что фактические действия ОАО "М" по исполнению договора № 20.24.8123.12 не свидетельствовали о намерении сетевой организации выполнить свои обязательства в установленный срок; обществом допускались необоснованные бездействия, совокупный срок которых составил около одного года (периоды времени с даты заключения договора до разработки Технического задания от 15.02.2013, с даты разработки Технического задания от 15.02.2013 до даты направления коммерческого предложения ОАО "С").
Нарушение ОАО "М" сроков технологического присоединения объекта <...> не позволяет заявителю выполнить свою часть мероприятий, а именно: ввод в садовый дом изолированным проводом от ближайшей опоры новой ЛЭП 0,4 кВ до н/в щита 0,4 кВ садового дома в границах своего земельного участка (так как только после физического появления указанных ЛЭП 0,4 кВ и опоры, заявитель может осуществить ее ввод в границы своего земельного участка).
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, Комиссией установлено, что нарушение ОАО "М" сроков направления проекта договора об осуществлении технологического присоединения и технических условий к нему в адрес <...> на основании ее заявки от 28.06.2012, а также нарушение сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта <...> не были обусловлены объективными причинами. Указанные бездействия свидетельствуют о выходе сетевой организацией за допустимые пределы осуществления своих гражданских прав и о наложении на заявителя необоснованных ограничений, в том числе, связанных с невозможностью получить услугу технологического присоединения в установленные сроки.
Доказательства допустимости указанных нарушений, а также того, что их результатом является или может являться совершенствование производства, реализации товаров или стимулирование технического, экономического прогресса, либо повышение конкурентоспособности товаров российского производства на мировом товарном рынке, либо получение покупателями преимуществ (выгод), соразмерных преимуществам (выгодам), полученным в результате бездействия, а равно того обстоятельства, что ОАО "М" были предприняты все возможные меры, направленные на недопущение нарушения антимонопольного законодательства, обществом не представлены, Комиссией не установлены.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Основным видом деятельности ОАО "М", в том числе на территории Красноярского края, является оказание услуг по передаче электрической энергии. Частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. Приказом Федеральной службы по тарифам от 28.05.2008 № 179-э ОАО "М", осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I "Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии", под регистрационным № 24.1.58. Указанным Приказом ФСТ России в отношении ОАО "М" в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" ввела государственное регулирование и контроль. Таким образом, ОАО "М" занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии Красноярского края в границах расположения принадлежащих ОАО "М" электрических сетей.
Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Вручение ОАО "М" <...> 04.09.2012 проекта договора об осуществлении технологического присоединения и технических условий к нему свидетельствует об устранении ОАО "М" последствий нарушения антимонопольного законодательства. При этом нарушение установленного срока представляет собой свершившийся факт и фактически не может быть устранено. В рассматриваемом случае могут быть устранены только последствия нарушения антимонопольного законодательства.
По состоянию на дату рассмотрения дела обязательства ОАО "М" по технологическому присоединению объекта <...> к электрическим сетям не выполнены.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, при отсутствии оснований для прекращения рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
решила:
1. Признать открытое акционерное общество "М" (<...>) нарушившим требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" по факту ненаправления в адрес гражданки <...> проекта договора об осуществлении технологического присоединения и технических условий к нему на основании ее заявки от 28.06.2012 в сроки, установленные пунктом 15 Правил технологического присоединения.
2. Признать открытое акционерное общество "М" нарушившим требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" по факту нарушения сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта <...> по договору № 20.24.8123.12 от 04.09.2012 до границы земельного участка заявителя.
3. Выдать ОАО "М" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: в течение 3 (трех) месяцев с момента получения предписания выполнить предусмотренные пунктом 10 технических условий к договору об осуществлении технологического присоединения № 20.24.8123.12 от 04.09.2012 мероприятия по технологическому присоединению объекта <...> до границы земельного участка заявителя.
Председатель Комиссии
О.П.ХАРЧЕНКО
Члены Комиссии
В.В.СУГОРОВА
Т.Э.ЖУКОВА
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КРАСНОЯРСКОМУ КРАЮ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 9 января 2014 г. по делу № 409-10-13
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии: О.П. Харченко, заместитель руководителя управления - начальник аналитического отдела, члены Комиссии: В.В. Сугорова, начальник отдела естественных монополий, Т.Э. Жукова, главный специалист-эксперт аналитического отдела, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 09.01.2014 по делу № 409-10-13 о нарушении открытым акционерным обществом "М" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",
предписывает:
ОАО "М" в течение 3 (трех) месяцев с момента получения предписания прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно: выполнить предусмотренные пунктом 10 технических условий к договору об осуществлении технологического присоединения № 20.24.8123.12 от 04.09.2012 мероприятия по технологическому присоединению объекта <...> до границы земельного участка заявителя.
Об исполнении предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения, с приложением копий подтверждающих документов.
Председатель Комиссии
О.П.ХАРЧЕНКО
Члены Комиссии
В.В.СУГОРОВА
Т.Э.ЖУКОВА
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
------------------------------------------------------------------
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КРАСНОЯРСКОМУ КРАЮ
РЕШЕНИЕ
от 9 января 2014 года
Резолютивная часть решения оглашена "20" декабря 2013 года.
В полном объеме решение изготовлено "9" января 2014 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии - О.П. Харченко, заместитель руководителя управления - начальник аналитического отдела, члены Комиссии: В.В. Сугорова, начальник отдела естественных монополий, Т.Э. Жукова, главный специалист-эксперт аналитического отдела (далее - Комиссия), рассмотрев дело № 409-10-13 по признакам нарушения открытым акционерным обществом "М" (<...>) (далее - ОАО "М", сетевая организация) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.
В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление гражданки <...> на действия ОАО "М", выразившиеся в нарушении сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта по договору № 20.24.8123.12 от 04.09.2012 (вх. от 05.09.2013 № 16854).
В связи с рассмотрением указанного заявления, материалов Красноярским УФАС России было принято решение о возбуждении в отношении ОАО "М" дела № 409-10-13 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в нарушении сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта <...> (Приказ от 04.10.2013 № 805).
В рамках исследования обстоятельств дела № 409-10-13 Комиссия установила, что заявка гражданки <...> на технологическое присоединение от 28.06.2012 была получена ОАО "М" 28.06.2012 и зарегистрирована под входящим номером 16222.12. При этом проект договора и технические условия были вручены заявителю под расписку 04.09.2012. Приведенное обстоятельство свидетельствует о наличии в указанных действиях ОАО "М" признаков нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции". В связи с изложенным рассмотрение дела откладывалось (определение об отложении рассмотрения дела № 409-10-13 от 01.11.2013).
В ходе рассмотрения дела № 409-10-13 установлены следующие обстоятельства.
В связи с необходимостью технологического присоединения садового дома, расположенного по адресу: <...> (максимальная мощность 15 кВт (в том числе, электроотопление 5 кВт, электроплита 5 кВт), категория надежности 3, класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение, 0,4 кВ, ранее присоединенная в точке присоединения мощность отсутствует), принадлежащего ей на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права 24 ЕК 257389 от 07.10.2011), <...> обратилась в адрес ОАО "М" с заявкой на технологическое присоединение от 28.06.2012.
Указанная заявка была получена ОАО "М" 28.06.2012 и зарегистрирована под входящим номером 16222.12.
Проект договора об осуществлении технологического присоединения № 20.24.8123.12 и технические условия к нему были вручены ОАО "М" <...> 04.09.2012, о чем свидетельствует представленный ОАО "М" документ "Реестр выданных договоров ТП на 2012 г. ".
Письмом от 03.12.2013 № 1.3/01.2/18333-исх ОАО "М" проинформировало Красноярское УФАС России о том, что проект договора № 20.24.8123.12 в адрес <...> не направлялся в связи с указанием заявителем в заявке от 28.06.2012 способа передачи проекта договора и технических условий "лично". В связи с чем заявитель была уведомлена в телефонном режиме о готовности проекта договора, 04.09.2012 проект договора был подписан со стороны заявителя и ему присвоена указанная дата заключения. Увеличение срока подготовки проекта договора было обусловлено большим количеством заявок.
Пунктом 5 договора № 20.24.8123.12 от 04.09.2012 определено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня заключения договора.
Техническими условиями, неотъемлемым приложением к договору, определена точка присоединения объекта заявителя к электрическим сетям ОАО "М": ближайшая опора новой ЛЭП 0,4 кВ (от вновь установленной ТП 10/0,4 кВ), расположенная не далее 25 м от границ земельного участка Заявителя.
Пунктом 10 Технических условий установлены обязанности по технологическому присоединению, выполняемые сетевой организацией, к которым относятся:
10.1. подготовка и выдача технических условий;
10.2. проверка выполнения технических условий Заявителем;
10.3. фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающих устройств Заявителя;
10.4. строительство ЛЭП 10 кВ от ближайшей опоры ВЛ 10 кВ ф. 134-1 от РУ новой КТП 10/0,4 кВ с установкой линейного разъединителя на первой отпаечной опоре (протяженность ЛЭП, тип и марку токопроводника определить проектом);
10.5. установка новой КТП 10/0,4 кВ (тип КТП 10/0,4 кВ и мощность силовых трансформаторов определить проектом);
10.6. строительство ЛЭП 0,4 кВ от РУ 0,4 кВ новой КТП 10/0,4 кВ до границ земельного участка Заявителя (протяженность ЛЭП, тип и марку токопроводника определить проектом).
Согласно пункту 11 технических условий Заявитель осуществляет, в том числе:
11.1. ввод в садовый дом изолированным проводом от ближайшей опоры новой ЛЭП 0,4 кВ до н/в щита 0,4 кВ садового дома в границах своего земельного участка;
11.2. установка н/в щита 0,4 кВ садового дома с автоматическим выключателем 0,4 кВ на номинальный ток 25 А.
В рамках исполнения обязательств по договору от 04.09.2012 № 20.24.8123.12 ОАО "М" были выполнены следующие мероприятия (согласно информации, представленной ОАО "М" письмами от 27.09.2013 № 1.3/01.2/14432-исх, от 29.10.2013 № 1.3/01.2/16351-исх, от 03.12.2013 № 1.3/01.2/18333-исх; ОАО "С" - письмом от 10.12.2013 № 1.12/124/1835):
15.02.2013 ОАО "М" разработало Техническое задание на строительство ВЛ-10 кВ, семи ВЛИ-0,4 кВ с установкой КТПН-10/0,4 кВ для технологического присоединения жилых домов <...> в Емельяновском районе, п. Солонцы, СНТ "В" с разработкой проектно-сметной документации и проведением инженерно-геодезических изысканий.
Пунктом 2.2 Технического задания установлены сроки выполнения работ: 4 квартал 2012 года - 4 квартал 2013 года.
Как сообщило ОАО "М", до разработки Технического задания от 15.02.2013 сетевой организацией проводилась работа по консолидации заявок в районе СНТ "В" Емельяновского района.
На запрос Красноярского УФАС России о том, какие конкретно заявки подлежали консолидации, ОАО "М" указало на перечень заявителей, поименованных в Техническом задании от 15.02.2013 (заявки с 28.06.2012 по 15.11.2012), а также представило реестр заявок по СНТ "В", содержащий заявки граждан на технологическое присоединение, поданные в период с 28.12.2009 по 24.09.2013.
29.08.2013 ОАО "М" обратилось в адрес ОАО "С" с просьбой рассмотреть возможность разработки проектно-сметной документации для технологического присоединения потребителей льготной категории (письмо исх. № 1.3/04/12838-исх от 29.08.2013 получено адресатом 29.08.2013 вх. № 2134).
Письмом от 23.09.2013 № 1.12/124/1300 ОАО "С" сообщило ОАО "М" о готовности выполнить работы по разработке проектно-сметной документации.
Письмом от 11.11.2013 № КрасПО/39-13 ОАО "С" направило в адрес ОАО "М" договор № 10.2400.10362.13 для корректировки технического задания на разработку проектно-сметной документации в связи с изменением точки подключения проектируемой ВЛ-10 кВ.
Письмом от 03.12.2013 № 1.3/01.2/18333-исх ОАО "М" сообщило Красноярскому УФАС России о том, что иных мероприятий по выбору подрядной организации не проводилось.
Согласно проекту договора на выполнение проектных работ, планируемому к заключению между ОАО "М" (Заказчик) и ОАО "С" (Подрядчик), Подрядчик обязуется по заданию Заказчика осуществить разработку проектно-сметной документации и проведение инженерно-геодезических изысканий на строительство и реконструкцию распределительных сетей для потребителей льготной категории (строительство ВЛ-10 кВ, ВЛИ-0,4 кВ с установкой КТПН-10/0,4 кВ для технологического присоединения жилых домов перечисленных физических лиц в СНТ "В") на основании заключенных договоров технологического присоединения, и сдать результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в порядке, предусмотренном договором.
Пунктом 3.2 указанного проекта договора предусмотрено, что срок завершения работ - 60 (шестьдесят) календарных дней с момента подписания договора, в соответствии с календарным планом выполнения работ (приложение № 2).
Как сообщило ОАО "С" (письмо от 10.12.2013 № 1.12/124/1835), по состоянию на указанную дату договор на выполнение проектных работ не заключен.
Представитель ОАО "М" на заседании Комиссии 20.12.2013 сообщил об отсутствии у него сведений о заключении вышеуказанного договора.
Сведения об иных действиях, направленных на исполнение ОАО "М" обязательств перед заявителем, ОАО "М" не представлено, в ходе рассмотрения дела Комиссией не установлено.
Плата за технологическое присоединение в установленном договором об осуществлении технологического присоединения порядке внесена заявителем на расчетный счет филиала ОАО "М" - "К" (чек-ордер от 29.08.2012).
Письмом от 01.07.2013 № 1/44-исх-фл ОАО "М" проинформировало заявителя о том, что в соответствии с заключенным договором технологического присоединения от 04.09.2012 № 20.24.8123.12 разработаны мероприятия по установке новой КТПН 10/0,4 кВ (2 400 кВА), строительству ВЛ 10 кВ от опоры № 11 ВЛ 10 кВ ф. 134-1 до места установки КТПН, 850 м, строительству 3 ВЛИ 0,4 кВ (Л-1, Л-2, Л-3) от РУ-0,4 кВ новой КТПН до границ земельных участков, 1300 м, строительству ВЛИ 0,4 кВ Л-4 от РУ-0,4 кВ новой КТПН до границ земельных участков, 300 м, строительству ВЛИ 0,4 кВ Л-5 от РУ-0,4 кВ новой КТПН до границ участков, 250 м, строительству двух ВЛИ 0,4 кВ (Л-6, Л-7) от РУ-0,4 кВ новой КТПН до границ земельных участков, 900 м, а также сообщило о том, что завершение работ в полном объеме, включая строительно-монтажные работы, планируется в 4 квартале 2013 года.
Письмом от 07.10.2013 № 1/63-исх-фл ОАО "М" сообщило <...> о том, что завершение работ по договору от 04.09.2012 № 20.24.8123.12 в полном объеме, включая строительно-монтажные работы, запланировано на 1 квартал 2014 года.
Письмом от 03.12.2013 № 1.3/01.2/18333-исх ОАО "М" проинформировало Красноярское УФАС России о том, что выполнение строительно-монтажных работ по осуществлению электроснабжения СНТ "В" планируется не ранее 1 квартала 2014 года.
На основании полного и всестороннего исследования обстоятельств дела, пояснений лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам.
В силу пункта 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, сетевые организации - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
ОАО "М" (ОГРН 1052460054327) действует на основании Устава, согласно статье 3 которого основной целью деятельности общества является получение прибыли; для ее получения общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом, в том числе: оказание услуг по передаче электрической энергии; оперативно-технологическое управление; оказание услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям. В связи с изложенным ОАО "М" является сетевой организацией.
Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям определен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила) (в редакции, действовавшей на момент возникновения рассматриваемых правоотношений).
Согласно абзацу 2 пункта 3 Правил независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Пунктом 6 Правил установлено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
В силу пункта 8 Правил для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя.
По смыслу пункта 14 Правил заявителями являются физические лица в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.
<...> является заявителем в соответствии с критериями, определенными пунктом 14 Правил.
Согласно пункту 15 Правил сетевая организация обязана направить заявителю заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к этому проекту договора в течение 30 дней с даты получения заявки.
Исходя из изложенных норм, на ОАО "М" лежала обязанность направить <...> для подписания проект договора об осуществлении технологического присоединения и технические условия к нему в срок до 27.07.2012 включительно.
Вместе с тем, указанные проект договора и технические условия были вручены ОАО "М" <...> только 04.09.2012.
При этом указание <...> в заявке на технологическое присоединение способа получения проекта договора и технических условий "лично" не исключает обязанность сетевой организации по направлению заявителю для подписания проекта договора и технических условий в течение 30 дней с даты получения заявки.
Указанные ОАО "М" причины нарушения сроков подготовки проекта договора (большое количество заявок) не исключают ответственность ОАО "М" в связи с необеспечением надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующей обязанности.
Нарушение ОАО "М" сроков направления проекта договора об осуществлении технологического присоединения и технических условий к нему в адрес <...>, привело к затягиванию процедуры технологического присоединения объекта заявителя к электрическим сетям в связи с тем обстоятельством, что в случае соблюдения сетевой организацией установленной обязанности, договор № 20.24.8123.12 мог быть заключен в июле, а не в сентябре 2012 года.
Кроме того, в соответствии с подпунктом "б" пункта 16 Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 6 месяцев для заявителей, указанных в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности; 1 год для заявителей, суммарная присоединенная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, если более короткие сроки не предусмотрены соответствующей инвестиционной программой или соглашением сторон.
Согласно пункту 1.5 договора № 20.24.8123.12 от 04.09.2012, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год.
Таким образом, мероприятия по технологическому присоединению объекта заявителя должны были быть выполнены ОАО "М" в срок до 04.09.2013.
При этом по состоянию на дату рассмотрения дела (20.12.2013) технологическое присоединение осуществлено не было.
Первое действие, направленное на выполнение обязательств перед <...>, ОАО "М" совершило 15.02.2013 (утверждено Техническое задание от 15.02.2013 на строительство объектов электросетевого хозяйства с разработкой проектно-сметной документации и проведением инженерно-геодезических изысканий), то есть более чем через 5 месяцев после заключения с заявителем договора о технологическом присоединении.
Консолидация заявок на технологическое присоединение, то есть фактически бездействие сетевой организации, обусловленное ожиданием поступления новых заявок на технологическое присоединение, действующим законодательством не предусмотрена. Вместе с тем, такая консолидация правовым нормам не противоречит при условии выполнения сетевой организаций своих обязанностей по технологическому присоединению в установленный срок.
Установлено, что физические лица, объекты которых включены в Техническое задание от 15.02.2013, подали заявки на технологическое присоединение в период с 28.06.2012 по 15.11.2012.
При этом сведения о действиях ОАО "М" в период с 15.11.2012 по 15.02.2013 в материалы дела не представлены.
Материалами дела также установлено, что к выбору контрагента для осуществления проектных работ для строительства объектов электросетевого хозяйства, необходимых для технологического присоединения объекта <...>, ОАО "М" приступило 29.08.2013 (направление в адрес ОАО "С" письма № 1.3/04/12838-исх от 29.08.2013 с просьбой рассмотреть возможность разработки проектно-сметной документации для технологического присоединения потребителей льготной категории), то есть более чем через 6 месяцев после разработки Технического задания от 15.02.2013.
Обращение ОАО "М" к потенциальному контрагенту 29.08.2013 привело к исключению возможности исполнения сетевой организацией своих обязательств перед заявителем в установленный срок (до 04.09.2013).
По состоянию на дату рассмотрения дела представитель ОАО "М" не располагал сведениями о заключении договора с ОАО "С".
Комиссия также учитывает следующие обстоятельства. Во-первых, проект договора на выполнение проектных работ устанавливает срок завершения работ - 60 календарных дней с момента подписания договора. Во-вторых, указанный проект договора предполагает исключительно выполнение проектных работ, при этом для осуществления технологического присоединения объекта заявителя необходимо также выполнение строительно-монтажных работ.
В переписке с заявителем ОАО "М" неоднократно изменялись сроки осуществления технологического присоединения - на 4 квартал 2013 года, на 1 квартал 2014 года.
В связи с изложенным установлено, что фактические действия ОАО "М" по исполнению договора № 20.24.8123.12 не свидетельствовали о намерении сетевой организации выполнить свои обязательства в установленный срок; обществом допускались необоснованные бездействия, совокупный срок которых составил около одного года (периоды времени с даты заключения договора до разработки Технического задания от 15.02.2013, с даты разработки Технического задания от 15.02.2013 до даты направления коммерческого предложения ОАО "С").
Нарушение ОАО "М" сроков технологического присоединения объекта <...> не позволяет заявителю выполнить свою часть мероприятий, а именно: ввод в садовый дом изолированным проводом от ближайшей опоры новой ЛЭП 0,4 кВ до н/в щита 0,4 кВ садового дома в границах своего земельного участка (так как только после физического появления указанных ЛЭП 0,4 кВ и опоры, заявитель может осуществить ее ввод в границы своего земельного участка).
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, Комиссией установлено, что нарушение ОАО "М" сроков направления проекта договора об осуществлении технологического присоединения и технических условий к нему в адрес <...> на основании ее заявки от 28.06.2012, а также нарушение сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта <...> не были обусловлены объективными причинами. Указанные бездействия свидетельствуют о выходе сетевой организацией за допустимые пределы осуществления своих гражданских прав и о наложении на заявителя необоснованных ограничений, в том числе, связанных с невозможностью получить услугу технологического присоединения в установленные сроки.
Доказательства допустимости указанных нарушений, а также того, что их результатом является или может являться совершенствование производства, реализации товаров или стимулирование технического, экономического прогресса, либо повышение конкурентоспособности товаров российского производства на мировом товарном рынке, либо получение покупателями преимуществ (выгод), соразмерных преимуществам (выгодам), полученным в результате бездействия, а равно того обстоятельства, что ОАО "М" были предприняты все возможные меры, направленные на недопущение нарушения антимонопольного законодательства, обществом не представлены, Комиссией не установлены.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Основным видом деятельности ОАО "М", в том числе на территории Красноярского края, является оказание услуг по передаче электрической энергии. Частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. Приказом Федеральной службы по тарифам от 28.05.2008 № 179-э ОАО "М", осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I "Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии", под регистрационным № 24.1.58. Указанным Приказом ФСТ России в отношении ОАО "М" в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" ввела государственное регулирование и контроль. Таким образом, ОАО "М" занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии Красноярского края в границах расположения принадлежащих ОАО "М" электрических сетей.
Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Вручение ОАО "М" <...> 04.09.2012 проекта договора об осуществлении технологического присоединения и технических условий к нему свидетельствует об устранении ОАО "М" последствий нарушения антимонопольного законодательства. При этом нарушение установленного срока представляет собой свершившийся факт и фактически не может быть устранено. В рассматриваемом случае могут быть устранены только последствия нарушения антимонопольного законодательства.
По состоянию на дату рассмотрения дела обязательства ОАО "М" по технологическому присоединению объекта <...> к электрическим сетям не выполнены.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, при отсутствии оснований для прекращения рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
решила:
1. Признать открытое акционерное общество "М" (<...>) нарушившим требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" по факту ненаправления в адрес гражданки <...> проекта договора об осуществлении технологического присоединения и технических условий к нему на основании ее заявки от 28.06.2012 в сроки, установленные пунктом 15 Правил технологического присоединения.
2. Признать открытое акционерное общество "М" нарушившим требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" по факту нарушения сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта <...> по договору № 20.24.8123.12 от 04.09.2012 до границы земельного участка заявителя.
3. Выдать ОАО "М" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: в течение 3 (трех) месяцев с момента получения предписания выполнить предусмотренные пунктом 10 технических условий к договору об осуществлении технологического присоединения № 20.24.8123.12 от 04.09.2012 мероприятия по технологическому присоединению объекта <...> до границы земельного участка заявителя.
Председатель Комиссии
О.П.ХАРЧЕНКО
Члены Комиссии
В.В.СУГОРОВА
Т.Э.ЖУКОВА
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КРАСНОЯРСКОМУ КРАЮ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 9 января 2014 г. по делу № 409-10-13
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии: О.П. Харченко, заместитель руководителя управления - начальник аналитического отдела, члены Комиссии: В.В. Сугорова, начальник отдела естественных монополий, Т.Э. Жукова, главный специалист-эксперт аналитического отдела, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 09.01.2014 по делу № 409-10-13 о нарушении открытым акционерным обществом "М" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",
предписывает:
ОАО "М" в течение 3 (трех) месяцев с момента получения предписания прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно: выполнить предусмотренные пунктом 10 технических условий к договору об осуществлении технологического присоединения № 20.24.8123.12 от 04.09.2012 мероприятия по технологическому присоединению объекта <...> до границы земельного участка заявителя.
Об исполнении предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения, с приложением копий подтверждающих документов.
Председатель Комиссии
О.П.ХАРЧЕНКО
Члены Комиссии
В.В.СУГОРОВА
Т.Э.ЖУКОВА
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
------------------------------------------------------------------