Постановление Законодательного Собрания Красноярского края от 26.06.2014 N 6-2477П "О докладе Уполномоченного по правам ребенка в Красноярском крае "О соблюдении прав и законных интересов детей в Красноярском крае в 2013 году"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 июня 2014 г. № 6-2477П
О ДОКЛАДЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА
В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ "О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И ЗАКОННЫХ
ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ В 2013 ГОДУ"
Заслушав и обсудив доклад Уполномоченного по правам ребенка в Красноярском крае И.Ю. Мирошниковой "О соблюдении прав и законных интересов детей в Красноярском крае в 2013 году", Законодательное Собрание отмечает, что в крае проводится значительная работа по обеспечению прав и законных интересов детей, поддержке семьи: в полном объеме выполняются социальные обязательства, создаются условия для оказания доступной и качественной медицинской помощи, уделяется особое внимание реабилитации и социализации детей с ограниченными возможностями здоровья, реализуются мероприятия, направленные на ликвидацию в крае очередности на зачисление детей в дошкольные образовательные организации.
В результате принимаемых мер в Красноярском крае сохраняется положительная динамика демографических процессов, происходит увеличение числа рождений второго и последующих детей.
Однако, несмотря на принимаемые органами государственной власти края и органами местного самоуправления меры, еще остается нерешенным ряд проблем, о чем свидетельствуют поступающие в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Красноярском крае обращения.
В крае не снижается число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты). Из 16,3 тысячи детей-сирот более 80 процентов являются социальными сиротами.
Только 61 процент от общего количества выявленных и нуждающихся в устройстве детей передается в семьи, в том числе 22 процента детей возвращаются кровным родителям после реабилитации семьи.
При сохранении тенденции увеличения числа приемных семей в крае остро стоит вопрос их комплексного правового и психологического сопровождения, что, в свою очередь, требует наличия квалифицированных специалистов.
Участились случаи отмены решений органов опеки и попечительства о передаче ребенка в семью, в том числе в связи с ненадлежащим выполнением обязанностей по воспитанию детей, по инициативе самих усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей, а также по причине жестокого обращения с детьми.
Вдвое возросло число случаев отстранения опекунов от выполнения опекунских обязанностей.
В недостаточной степени используется возможность ограничения в родительских правах лиц, недобросовестно исполняющих свои родительские обязанности, при этом предпочтение отдается крайней мере воздействия в виде лишения родительских прав.
Запрет на изъятие детей из семьи без предварительного проведения социально-реабилитационной работы, установленный Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года № 761, достаточно часто исполняется ненадлежащим образом.
В значительной степени проблемы связаны с качеством работы органов опеки и попечительства, с ростом нагрузки на специалистов по охране прав детей, с отсутствием в крае единого методологического подхода и требований к работе органов опеки и попечительства.
Отмечается рост количества преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, в том числе преступлений насильственного характера.
Растет количество фактов гибели и травматизма от внешних причин.
Участились случаи конфликтов в образовательных организациях.
На основании изложенного Законодательное Собрание края постановляет:
1. Принять доклад Уполномоченного по правам ребенка в Красноярском крае "О соблюдении прав и законных интересов детей в Красноярском крае в 2013 году" к сведению.
2. Рекомендовать Правительству края:
2.1) в срок до 1 октября 2014 года разработать план мероприятий по реализации в 2015 - 2017 годах Стратегии действий в интересах детей в Красноярском крае на период до 2017 года, утвержденной Распоряжением Губернатора Красноярского края от 20 февраля 2013 года № 44-рг, предусмотрев раздел, посвященный вопросам безопасности детей, а также профилактики преступлений в отношении детей (в том числе в информационной сфере), подростковой преступности, оказания помощи и реабилитации несовершеннолетних потерпевших;
2.2) определить орган исполнительной власти края, ответственный за организацию и осуществление деятельности по опеке и попечительству в отношении детей-сирот в крае, закрепив за ним конкретные полномочия в указанной сфере, в том числе полномочия по координации деятельности иных органов исполнительной власти края;
2.3) принять меры по выстраиванию системы эффективного контроля со стороны органов исполнительной власти края за осуществлением органами местного самоуправления муниципальных образований края государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних;
2.4) рассмотреть вопрос предоставления социальной выплаты детям-сиротам, а также лицам из их числа, которым не предоставлено жилое помещение в соответствии с Федеральным законом от 12 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", на компенсацию расходов по аренде жилого помещения;
2.5) в срок до 1 ноября 2014 года разработать комплекс мероприятий, направленных на социализацию воспитанников организаций для детей-сирот, подготовку их к самостоятельной жизни и труду, а также на обеспечение постинтернатного сопровождения выпускников указанных организаций;
2.6) в срок до 1 ноября 2014 года разработать комплекс мероприятий, направленных на содействие в трудоустройстве лиц из числа детей-сирот, являющихся выпускниками организаций для детей-сирот и профессиональных образовательных организаций, в целях их полного трудоустройства;
2.7) привлекать социально ориентированные некоммерческие организации к работе по индивидуальному сопровождению семей, находящихся в социально опасном положении, к поиску альтернативных видов адаптации выпускников организаций для детей-сирот;
2.8) в срок до 1 октября 2014 года разработать и представить в Законодательное Собрание края проект концепции развития инклюзивного образования в крае и проект плана мероприятий по ее реализации;
2.9) разработать комплекс мероприятий, направленных на подготовку обучающихся общеобразовательных организаций края к будущей гармоничной семейной жизни, ответственному родительству, профилактику насильственных способов разрешения конфликтов, предупреждение виктимного поведения детей и подростков;
2.10) принять меры по организации регулярного мониторинга эффективности деятельности созданных в общеобразовательных организациях комиссий по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, обеспечению указанных комиссий квалифицированными кадрами.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления Красноярского края:
3.1) считать приоритетным направлением в своей деятельности работу по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года № 761, Стратегии действий в отношении детей в Красноярском крае до 2017 года, утвержденной Распоряжением Губернатора Красноярского края от 20 февраля 2013 года № 44-рг;
3.2) в целях ранней профилактики семейного неблагополучия обеспечить своевременное выявление семей с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении;
3.3) провести комплексный мониторинг нуждаемости семей, имеющих детей-инвалидов, в реабилитационных и социальных услугах;
3.4) обеспечить комплексное непрерывное социально-психолого-педагогическое сопровождение приемных семей.
4. Информацию о ходе реализации настоящего Постановления представить в Законодательное Собрание края до 1 декабря 2014 года.
5. Снять с контроля Постановление Законодательного Собрания края от 13 июня 2013 года № 4-1362П "О докладе Уполномоченного по правам ребенка в Красноярском крае "О соблюдении прав и законных интересов детей на территории Красноярского края в 2012 году".
6. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на комитет по образованию, культуре и спорту (Магомедова Л.В.).
Председатель
Законодательного Собрания края
А.В.УСС
------------------------------------------------------------------
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 июня 2014 г. № 6-2477П
О ДОКЛАДЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА
В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ "О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И ЗАКОННЫХ
ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ В 2013 ГОДУ"
Заслушав и обсудив доклад Уполномоченного по правам ребенка в Красноярском крае И.Ю. Мирошниковой "О соблюдении прав и законных интересов детей в Красноярском крае в 2013 году", Законодательное Собрание отмечает, что в крае проводится значительная работа по обеспечению прав и законных интересов детей, поддержке семьи: в полном объеме выполняются социальные обязательства, создаются условия для оказания доступной и качественной медицинской помощи, уделяется особое внимание реабилитации и социализации детей с ограниченными возможностями здоровья, реализуются мероприятия, направленные на ликвидацию в крае очередности на зачисление детей в дошкольные образовательные организации.
В результате принимаемых мер в Красноярском крае сохраняется положительная динамика демографических процессов, происходит увеличение числа рождений второго и последующих детей.
Однако, несмотря на принимаемые органами государственной власти края и органами местного самоуправления меры, еще остается нерешенным ряд проблем, о чем свидетельствуют поступающие в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Красноярском крае обращения.
В крае не снижается число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты). Из 16,3 тысячи детей-сирот более 80 процентов являются социальными сиротами.
Только 61 процент от общего количества выявленных и нуждающихся в устройстве детей передается в семьи, в том числе 22 процента детей возвращаются кровным родителям после реабилитации семьи.
При сохранении тенденции увеличения числа приемных семей в крае остро стоит вопрос их комплексного правового и психологического сопровождения, что, в свою очередь, требует наличия квалифицированных специалистов.
Участились случаи отмены решений органов опеки и попечительства о передаче ребенка в семью, в том числе в связи с ненадлежащим выполнением обязанностей по воспитанию детей, по инициативе самих усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей, а также по причине жестокого обращения с детьми.
Вдвое возросло число случаев отстранения опекунов от выполнения опекунских обязанностей.
В недостаточной степени используется возможность ограничения в родительских правах лиц, недобросовестно исполняющих свои родительские обязанности, при этом предпочтение отдается крайней мере воздействия в виде лишения родительских прав.
Запрет на изъятие детей из семьи без предварительного проведения социально-реабилитационной работы, установленный Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года № 761, достаточно часто исполняется ненадлежащим образом.
В значительной степени проблемы связаны с качеством работы органов опеки и попечительства, с ростом нагрузки на специалистов по охране прав детей, с отсутствием в крае единого методологического подхода и требований к работе органов опеки и попечительства.
Отмечается рост количества преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, в том числе преступлений насильственного характера.
Растет количество фактов гибели и травматизма от внешних причин.
Участились случаи конфликтов в образовательных организациях.
На основании изложенного Законодательное Собрание края постановляет:
1. Принять доклад Уполномоченного по правам ребенка в Красноярском крае "О соблюдении прав и законных интересов детей в Красноярском крае в 2013 году" к сведению.
2. Рекомендовать Правительству края:
2.1) в срок до 1 октября 2014 года разработать план мероприятий по реализации в 2015 - 2017 годах Стратегии действий в интересах детей в Красноярском крае на период до 2017 года, утвержденной Распоряжением Губернатора Красноярского края от 20 февраля 2013 года № 44-рг, предусмотрев раздел, посвященный вопросам безопасности детей, а также профилактики преступлений в отношении детей (в том числе в информационной сфере), подростковой преступности, оказания помощи и реабилитации несовершеннолетних потерпевших;
2.2) определить орган исполнительной власти края, ответственный за организацию и осуществление деятельности по опеке и попечительству в отношении детей-сирот в крае, закрепив за ним конкретные полномочия в указанной сфере, в том числе полномочия по координации деятельности иных органов исполнительной власти края;
2.3) принять меры по выстраиванию системы эффективного контроля со стороны органов исполнительной власти края за осуществлением органами местного самоуправления муниципальных образований края государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних;
2.4) рассмотреть вопрос предоставления социальной выплаты детям-сиротам, а также лицам из их числа, которым не предоставлено жилое помещение в соответствии с Федеральным законом от 12 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", на компенсацию расходов по аренде жилого помещения;
2.5) в срок до 1 ноября 2014 года разработать комплекс мероприятий, направленных на социализацию воспитанников организаций для детей-сирот, подготовку их к самостоятельной жизни и труду, а также на обеспечение постинтернатного сопровождения выпускников указанных организаций;
2.6) в срок до 1 ноября 2014 года разработать комплекс мероприятий, направленных на содействие в трудоустройстве лиц из числа детей-сирот, являющихся выпускниками организаций для детей-сирот и профессиональных образовательных организаций, в целях их полного трудоустройства;
2.7) привлекать социально ориентированные некоммерческие организации к работе по индивидуальному сопровождению семей, находящихся в социально опасном положении, к поиску альтернативных видов адаптации выпускников организаций для детей-сирот;
2.8) в срок до 1 октября 2014 года разработать и представить в Законодательное Собрание края проект концепции развития инклюзивного образования в крае и проект плана мероприятий по ее реализации;
2.9) разработать комплекс мероприятий, направленных на подготовку обучающихся общеобразовательных организаций края к будущей гармоничной семейной жизни, ответственному родительству, профилактику насильственных способов разрешения конфликтов, предупреждение виктимного поведения детей и подростков;
2.10) принять меры по организации регулярного мониторинга эффективности деятельности созданных в общеобразовательных организациях комиссий по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, обеспечению указанных комиссий квалифицированными кадрами.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления Красноярского края:
3.1) считать приоритетным направлением в своей деятельности работу по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года № 761, Стратегии действий в отношении детей в Красноярском крае до 2017 года, утвержденной Распоряжением Губернатора Красноярского края от 20 февраля 2013 года № 44-рг;
3.2) в целях ранней профилактики семейного неблагополучия обеспечить своевременное выявление семей с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении;
3.3) провести комплексный мониторинг нуждаемости семей, имеющих детей-инвалидов, в реабилитационных и социальных услугах;
3.4) обеспечить комплексное непрерывное социально-психолого-педагогическое сопровождение приемных семей.
4. Информацию о ходе реализации настоящего Постановления представить в Законодательное Собрание края до 1 декабря 2014 года.
5. Снять с контроля Постановление Законодательного Собрания края от 13 июня 2013 года № 4-1362П "О докладе Уполномоченного по правам ребенка в Красноярском крае "О соблюдении прав и законных интересов детей на территории Красноярского края в 2012 году".
6. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на комитет по образованию, культуре и спорту (Магомедова Л.В.).
Председатель
Законодательного Собрания края
А.В.УСС
------------------------------------------------------------------